协作经济与科技2009年1月号上总第360期cooperativeeconomyscience概要我国高新技能工业园区从上世纪九十年代初起步以来对促进科技效果转化培养立异式的高科技企业孕育新的技能革命和新兴工业推进新经济的开展进程发挥了根本性的推进效果成为我国完结高新技能工业化促进经济增加和社会持续开展的一个有用方法

　　概要我国高新技能工业园区从上世纪九十年代初起步以来，对促进科技效果转化、培养创 新式的高科技企业、孕育新的技能革命和新兴工业、推进新经济的开展进程发挥了根本性的推 动效果，成为我国完结高新技能工业化、促进经济增加和社会持续开展的一个有用方法。并 且，因为我国高新技能工业出口起伏的增加，使我国工业制成品交易结构有了很大的前进，对 经济开展的奉献也越来越大。可是，与发达国家比较，在我国高新技能工业开展进程中还存在 一些问题。只要处理好这些有待处理的问题，高新技能职业才干对国家和地区财务做出更大的 奉献。

　　自“十五”初期，提出国家高新区施行“二次创业”战略以来，国家高新区各方面获得了显着 成效，2001～2005 年国家高新区持续坚持了各项首要经济指标年均 31.3%的高速增加；工业集 群效应显着增强，技能立异才干逐渐前进，在当地经济开展中的龙头位置愈加稳固，对当地经 济的奉献愈加显着，成为了科技立异的主体示范区。

　　据统计数据显现，2005 年国家高新区的国内出产总值（GDP）到达 9，130.7 亿元，比上 年高出 1，955 亿元，增加了 27.2%，占全国国内出产总值（182，321 亿元）的比重达 5.0%。 国家高新区国内出产总值超越 500 亿元的有：首先是上海张江高新区，达 996.7 亿元；其次是 中关村科技园区，达 954.9 亿元，仅以上这两家高新区就占到总量的 21.4%。

　　国家高新区国内出产总值大于 200 亿元小于 500 亿元的高新区有 9 家，其国内出产总值共 计到达 2，878.2 亿元，占到国家高新区总量的 31.5%。其间，姑苏高新区 422.2 亿元、无锡高 新区 375.1 亿元、成都高新区 374.0 亿元、南京高新区 373.8 亿元、西安高新区 316.1 亿元、武 汉高新区 280.7 亿元、深圳高新区 270.0 亿元、长春高新区 252.2 亿元、广州高新区 214.2 亿 元。国内出产总值大于 100 亿元小于 200 亿元的高新区有 24 家，合计国内出产总值 3，407.7 亿元，占到高新区总量的 37.3%，近 1/3 的份额。

　　（一）我国科技总体水平低于发达国家，科技效果转化率低。我国高新技能工业的产量占 工业总产量的份额、高新技能的产品出口额在世界高新技能产品交易总额中所占份额都大大低 于发达国家的水平；虽然我国电子信息工业开展敏捷，但要害元器件一向受制于国外产品，特 别是信息技能产品的专用芯片，都是国外进口的。大额赢利被外商赚取，咱们只能获得其间的 很小一部分。这些都反映出我国的科技总体水平大大低于发达国家。

　　科技效果转化是开展高科技工业的重要途径，是常识成为经济的重要环节。但是，现在我 国高新技能开发区的高新技能企业使用的新科技效果仅仅是我国科技效果的很少部分，科技成 果的转化率非常低。

　　依据有关材料显现，我国专利技能的施行率仅为 10%，科技效果转化为补缀并且获得规划 效益的份额为 10%～15%，远远低于发达国家 60%～80%的水平。高新技能工业产量仅占工业 总产量的 8%左右，也大大低于发达国家 30%～40%的水平。虽然我国也有一批从事高新科技 工业的中小企业，也有些企业构成气候，但大部分高科技中小企业处于困难的运营之中。我国 科技人员占总人口的份额、科技投入的份额、科技产出的份额、科技产出的情况，与发达国家 都有很大距离，假如不采纳有力办法，我国与世界先进水平的距离会越拉越大。

　　（二）对外资依靠程度高。跟着我国出资环境的不断优化，外商与港澳台商在大陆出资， 尤其在高技能工业范畴出资的力度不断加大，其在我国高技能工业中的位置敏捷前进。2001 年在我国高技能工业企业中，外商与港澳台商本钱金占悉数企业本钱金的 49%，比 1996 年提 高了 11 个百分点；外商与港澳台商出资企业经营收入占悉数经营收入的 47.7%，比 1996 年提 高了 18.2 个百分点；在悉数高技能产品出口中，外商与港澳台商出资企业出口额占总额的 81.5%，比 1996 年前进了 10 余个百分点。不管从本钱金、经营收入仍是对外出口来看，我国 的高技能工业对外资与港澳台本钱的依靠程度现已到达了适当高的水平，且呈进一步上升趋 势。

　　（三）高新技能研讨与开发资金投入缺少。我国已于 2000 年将全社会研讨开发经费占国 内出产总值的份额前进到 1.5%，但这仍与美国的 2.9%、日本的 3%、韩国的 2.79%、德国的 2.6%相差甚远。因为资金投入缺少，致使新产品开发缓慢、科技效果难以工业化，不少信息技 术产品与世界距离有拉大的趋势。

　　（四）高新技能企业规划偏小。我国高新技能企业规划遍及不大，尚难以全面进入世界竞 争。咱们的邦邻印度，其软件工业同我国相同，都是从 20 世纪八十年代起步的，但现在印度

　　现已成为仅次于美国的第二大软件出口国，其开展速度远远超越我国。重要原因之一便是印度 的大型高新技能企业具有很强的世界竞赛力。

　　因为上述问题的呈现，必然要求我国在开展高新技能工业的道路上，一定要加大政府介入 和干涉的程度。高新技能工业的开展，只要同国家的宏观经济战略结合起来，才具有生命力和 开展前途，才干真实在和谐中获得实践利益。而政府作为国家的宏观经济调控部分，不只可以 促进高新技能企业的开展，并且还可以从整个社会经济开展的全局动身，拟定高新技能工业发 展的战略目标，具有将高新技能工业的开展与国家的宏观经济战略相结合的才干。因而，高新 技能工业的开展离不开政府的宏观调控。而这其间的财税方针作为商场经济下政府调控经济运 行的最直接手法，对促进高新技能工业的开展起着非常重要的效果。

　　（一）财税方针可认为高新技能工业开展供给动力机制。从高新技能工业开展的动力机制 来看，在自由竞赛的商场经济条件下，企业作为技能前进和技能立异的载体，其开展的最首要 动力源于科技开展牵引下的“技能推进”，也在于不断改变的商场“需求拉动”。政府的“方针推 动”仅仅起着一种弥补的效果，并不居于主导位置。但是，自 20 世纪八十年代以来，西方国家 非常重视“方针推进”在高新技能工业开展中的效果，特别是在商场机制内涵缺点日益暴露的情 况下，政府在方针取向上，偏重于对高新技能企业的技能立异给予很多的直接或直接方针扶 持，加大了“方针推进”在高新技能工业开展中的效果力度。但从现在我国商场经济开展的客观 实践来看，企业还没有真实成为商场竞赛中的利益主体，还缺少有用激起企业进行技能立异的 动力。一起，一方面各类商场的发育程度也不平衡，商场体系尚不健全，商场竞赛次序较为混 乱，这些都严峻限制了高新技能企业技能立异动力机制的构成和运作；另一方面各种不标准的 竞赛行为又进一步歪曲或误导了本不契合“理性”的企业行为，使不少企业把生计与开展的期望 寄予于追求更多的特权，包含“寻租行为”和“人为夸空”的广告宣传等方面。为此，首先应加快 结构高新技能企业进行技能立异的动力机制，依照现代商场经济的要求使企业真实成为自主经 营、自负盈亏、自我开展、自我束缚的职责主体；其次政府的财税方针也有必要进行相应的调整 和转化，理顺全部阻止或限制企业改革的财税规矩，为高新技能企业技能立异动力机制的构成 发明条件。

　　（二）财税方针可以促进高新技能工业良性运转机制的构成。从高新技能工业的运转机制 来看，企业的技能立异要经过发明—开发—规划—试制—产品化—补缀化这样一个持续开展的 体系进程。在这一技能立异的每一个环节上，政府的财税方针都会对其发生影响。对发明人所

　　获得的特许权所得、转让所得供给的税收优惠待遇；对开发、规划等的危险准备金实施的税后 扣除；对未正式投产前的中心试制阶段免征中试产品税；当企业选用先进技能将新产品投入大 规划出产阶段，政府采纳加快设备折旧或树立技能准备金的方法，在计税前予以扣除；对企业 开发的新产品予以税收减免等，一切这一系列的方针导向，都从利益机制上鼓励企业进行技能 前进和技能立异。一起，这些方针办法又会为企业技能立异运转机制的良性工作发明一个极为 宽松和愈加有利的开展局势。别的，从各国政府对科学研讨的一般做法来看，基础研讨的大部 分和使用研讨的一部分，都是经过政府直接出资或联合出资等方式来完结的，假如把企业的技 术立异与前期的基础研讨、使用研讨结合起来看，政府财税方针的活跃促进效果就会更为明 显。

　　（三）财税方针可以缓减高新技能工业开展中的束缚机制。从高新技能工业开展的束缚机 制来看，对企业来说，最首要的束缚便是资金的束缚。资金短缺是限制企业运营开展和技能创 新的最首要妨碍。政府财税部分作为调控社会资金运转和引导资金流向的重要职能部分，对企 业技能立异资金的装备具有严重的影响。在商场经济体制下，政府对企业的直接拨款或出资越 来越少，企业技能立异、技能前进乃至正常的出产运营所需的资金首要依靠于本身的堆集和银 行借款。但这并不扫除政府经过恰当的财税方针对企业资金的堆集起直接效果，如经过税收的 让渡、贴息方针增强企业内涵的资金累积才干；为企业技能立异资金的融通发明杰出的环境， 培养完善的商场体系、树立健全资金商场、劳动商场、技能商场等。

　　高新技能产品一旦被使用和推行，就会在全社会范围内发生极为可观的经济效益和社会效 益，并为其他企业和职业所一起共享。别的，高新技能产品往往要以很多的、长期的前期应 用及开发性研讨，乃至基础性研讨为条件，而其开发者得到的收益仅仅一切收益中的极小一部 分。社会收益率远远高于开发者的私家收益率，本钱与收益不对称，从而会影响商场资源装备 的功率。因而，在外部收益得不到补偿的情况下，开发者就没有活跃性来出资于价值昂扬的研 究与开发活动，乃至会摒弃从事这类活动，这便是商场“失灵”的一种体现。因而，有必要有政府 部分的介入和干涉。也只要这样，才干促进我国高新技能工业健康、快速开展，从而为国家带 来更多的经济奉献。

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