“创造性地用足用好土地，有助于海南前进工业竞赛力。海南可测验在工业用当地面变革立异，保证和服务工业项目建造。”在省政协七届五次会议上，省政协委员、华闻集团000793）董事长汪方怀主张进一步履行海南工业用地保证，为自在贸易港工业赋能。

　　汪方怀指出，土地是最底子的出产要素之一，是工业展开的根底与支撑。处理好用地问题，促进企业出资自在便当，不只可以增强对优质工业项目的招引力，并且可以带动本钱、人才、技能等出产要素的同步加盟、一起展开。他标明，期望有关部分及市县采纳实在有用的办法，处理工业项目建造中存在的用地难、用地贵、用地乱等问题。

　　汪方怀主张，用好授权和方针，发掘土地增量，盘活土地存量，加大土地供给力度。修编规划，加速收储，加强配套根底设备建造；加速树立城乡一致的建造用地商场；用好旅行、农业等配套工业建造用当地针；分类处置搁置土地，推进低效用地腾退出清，前进土地资源的集约化运用水平缓归纳运用效益。

　　汪方怀还主张相关部分树立工业用地保证联合作业组或联席会议准则，在土地规划修正、用当地针保证、用地报批、项目落地及要点项目直供保证等方面树立联合和谐作业机制，关心企业及出资需求，保证其合法权益，及时研讨处理相关问题；树立一站式服务窗口，简化批阅手续。

　　以上为海南日报报导，海南省公民政府网、公民资讯（公民网）、网易新闻等予以转发。以下为汪方怀委员在海南省政协的相关提案全文。

　　土地是财富之母，是最底子的出产要素，是工业和经济展开的重要根底、支撑。工业展开与土地运用彼此束缚、彼此作用。海南正加速推进自贸港建造，封关在即，工业优化晋级、经济提质增效的时刻紧、使命重。在当时土地资源稀缺、土地办理趋严、建造用当地针吃紧的局势下，海南面对着土地资源供给严峻与工业用地需求剧增、土地办理准则刚性与实践用地千差万别、方针拟定较多较快与履行履行缓慢乏力、方针意图好预期高与企业实践体会欠安、取得感不强等对立，必定程度上束缚了海南工业展开和自在贸易港工业赋能。因而，采纳实在有用的办法，保证海南工业项目用地，着力处理工业项目建造用地难、用地贵、用地乱问题，赶快改遍及存在的“项目等土地”、“土地否项目”为“土地引项目”、“土地成项目”，是当时海南面对的急迫使命。

　　2022年1月6日，国务院发布《要素商场化装备归纳变革试点总体计划》，清晰提出：“鼓舞优化工业用地供给方法。支撑不同工业用地类型合理转化，完善土地用处改变、整合、置换等方针。”2021年12月，省政府出台《关于支撑工业项目展开规划和用地保证的定见》，从强化规划引领、进步规划管控的科学性灵活性，完善用林用当地针组织机制，立异工业300832）项目土地运用分类办理方法等10个方面提出27项举动，保证海南自贸港工业项目落地。此外，《海南省土地资源运用和维护“十四五”规划》提出了“土地资源保证才能显着增强”的方针；《海南自在贸易港出资新政三年举动计划（2021－2023年）》清晰提出:“全面加强项目要素保证。严厉履行‘要素跟着项目走’机制，强化资源要素省级统筹力度，提早策划好项目的土地、能耗、资金等要素。”

　　保证工业项目用地，保证和服务工业项目建造，为企业用地供给优质高效便当的服务，是优化营商环境的重要内容。国内兴旺城市，如深圳、上海、姑苏等地，都将土地供给作为招商引资首要方针，在工业用地保证方面活跃变革立异，自动招引优质工业项目落地，取得显着成效。特别是出于对优质工业项目的剧烈抢夺，一线城市都竞相出高着儿、出大招，正在倒逼海南优化营商环境，进一步变革立异工业用地保证作业。海南自贸港作为新时代我国变革开放的前沿高地和最高形状，相较上海、深圳等大中城市具有更多土地及后发优势，要完成出资等自在便当、优化营商环境方针，理应在工业用当地面斗胆变革立异，不只要学习国内兴旺城市做法，还要对标全球自在贸易港，要有逾越兴旺城市、参加全球竞赛的勇气和决心。毋庸讳言，假如不自动、不活跃地在工业用地保证上下足功夫，优化营商环境也很难见实效，出资等自在便当就不或许完成。

　　在劳作、土地、本钱、人才、技能、办理等首要出产要素中，除了土地这一“硬件”海南具有必定有利条件，其他要素海南的根底都比较差，相对来说，可以使海南做到“弯道超车”、马到成功的，土地是或许性最大、可控性最强的一个要素。海南经济展开根柢较薄，工业晋级提质使命重，难度大。尽管近年来加速展开，但不或许一蹴即至。因而，用足用好土地这个抓手，立异土地办理方法，盘活城乡土地资源，为企业用地、工业落地供给真实优质快捷的服务，无疑是海南夯实展开根基、掌握展开自动性的必定要求和有用举动。

　　任何当地、任何工业项目的落地，简直都绕不开用地问题，触及到疆土规划、用当地针、土地性质、政府批阅等方方面面。用地问题处理得好，企业出资自在便当，不只能为当地营商环境“加分”，带来杰出口碑，增强对优质工业项目的招引力，并且可以带动本钱、人才、技能等出产要素的同步加盟、一起展开，具有“一举多得”乃至牵一发而动全身的演示带动作用。

　　旅职业、现代服务业、高新技能工业和热带特征高效农业是海南优先展开、要点展开的主导工业。要构成海南自贸港主导工业的一起优势、中心竞赛力，务实的作法要靠超常规的方针办法，不然很难与国内兴旺城市竞赛。以旅职业为例，一些闻名的、大型的旅行项目，往往对土地要求比较高，包含土当地位、面积、价格、配套等。谁能供给更优惠的用地条件、更优质的服务，谁就能更多地招引优质旅行项目。如：落户上海的迪斯尼乐土规划面积1.16平方公里，间隔市中心28公里，有上海地铁11号线直达；落户北京的年招待游客规划到达百万人次、年收入高达数十亿元的举世影城规划面积4平方公里，间隔市中心30公里，有北京地铁7号线直达。尽管土地不是决议项目落地的仅有要素，但其重要影响不能忽视和轻视。在现阶段交通、配套设备、城市办理等其他条件并不占优势的状况下，海南在契合土地法规和环保要求的前提下做足做好土地这篇文章，不失为较好的差异化竞赛挑选。

　　因为前史上海南经济根底较差，工业结构不合理不完善，土地资源运用不充沛，营商环境优化不到位，导致海南土地资源运用和办理“欠账”较多，存在一些问题。尽管近年来有所改善，但处理问题的力度、深度还不行，用地难、用地贵、用地乱等现象仍然存在。首要问题包含以下几个方面:

　　海南作为我国仅有的热带岛屿省份，土地是最名贵的天然资源。因为曩昔海南经济展开滞后，城市化率较低，乡村土地、农业用地占比高，犁地维护红线的“硬方针”有必要据守，加之天然环境、地理环境的束缚，海南可供运用的工业建造用地并不宽余，且数量不多的建造用地房地产开发比重较大。自贸港建造发动后，建造用地需求剧增，土地供给绰绰有余。跟着海南自贸港建造进程加速，海南工业用地需求总量大与土地供给相对缺乏的对立日趋杰出，遍及存在“项目等土地”现象，不少好项目往往在土地问题上“碰钉子”，一愁莫展、败下阵来。

　　因为曩昔恰当长时刻内施行“摊大饼”式、粗豪型的扩张方法，以及划拨或协议出让国有土地运用权，导致现在海南恰当数量的存量工业用地存在运用功率低、运用方法粗豪、不少搁置等问题。据有关媒体报导，近年的一份搁置土地清单显现，海南搁置土地多达1000多宗，总面积超越88000亩，恰当于海南2014年至2019年土地出让面积总和。许多已批用地搁置，形成土地资源糟蹋严峻。

　　曩昔海南经济结构单一，房地工业一度是海南的支柱工业，一些市县过度依托房地产问题较为杰出。尽管海南的“房地产经济”方法已被叫停，产品住宅供地也大幅收紧，但曩昔恰当长时刻房地工业高歌猛进形成的许多用地、低效用地、囤地圈地等状况，必定程度上揉捏了今日海南要点工业展开的用地空间。而揭露的“招拍挂”信息显现，现在取得海南的工业用当地针的工业仍是制造业、商贸业、金融业、仓储业等居多，其他契合展开方向的工业取得用当地针仍然较少；因为各工业和职业之间土地资源装备不平衡，传统的工业用地占比过高，而新式工业的土地供需对立杰出，工业结构和用地结构装备不合理，亟需深化工业用地商场化装备；海南新式要点工业、绿色低碳工业在项目引进力度上仍然不行、在工业集约度上仍然不高。

　　现在，根据省政府规矩，省级六类工业园区、市县非省级六类工业园区遍及施行工业用地项目准入准则，对项目的规划、产量、税收、职业特点等都有最低规范。而近两年跟着自贸港建造的推进，来海南出资企业数量快速添加，工业园区、市县在土地资源有限的状况下，实践上往往采纳“就高不就低”的准则设置方针门槛，导致现在底子用当地针都显着高于最低规范，有的乃至挨近兴旺城市设置的相关规范，关于一些有久远社会效益、培养期较长的健康、教育、文旅等工业招引力缺乏。尽管这一方针短期内前进了土地运用功率，促进了土地集约运用，但也存在侧重眼前轻久远、脱离实践、灵活性缺乏、“一刀切”等问题，将许多契合工业方针的、有激烈展开志愿的、有巨大添加潜力的企业和具有久远社会效益、培养期较长的特别工业挡在了自贸港建造的门外。

　　工业用地贵。土地虽是最名贵的天然资源，但不意味着必定要“贵卖”。比较一次性的出让收入，经过恰当下降价格招引好的工业项目，发生继续的、更高的收入和更好的经济社会效益,应是更好的作用。这是经过多年变革开放实践验证的，并且也是许多城市在尽力的方向。因而，工业用地不争“贵”，争的是后续归纳收入的绵绵不绝、“长时间主义”。与其他省市比较，现在海南仍是存在工业用地贵问题。以近两年几块土地挂牌价格为例：1）海南三亚，2021年6月，工业用地，地块编号为SY2021-14，容积率大于或等于0.7并且小于或等于1.05，开始价74.43万元/亩；2)海南海口，2020年10月，工业用地，地块编号为B0625-2，容积率大于或等于1，开始价47.25万元/亩；3）福建省厦门市，2021年4月，工业用地，地块编号为T2021G01-G，容积率2.0-3.0，开始价每亩27.93万元/亩。如上，同期同类的土地，海南海口、三亚的开始价都比福建省厦门市的贵，最贵的将近到达厦门土地价格的3倍，并且，上述比较地块中，厦门地块的容积率仍是最高的。另从前史上全国106个首要城市工业用地价格看，也存在三亚、海口高于昆明、珠海、姑苏、青岛 、济南、重庆、合肥等城市的状况。

　　海南有的当地工业用地价格在必定程度上还存在“两个极点”：要么“一刀切”，要么价格乱。尽管2021年12月13日省公民政府公布的《关于支撑工业项目展开规划和用地保证的定见》第五条提出了完善地价系统，进一步下降工业用地本钱，经职业主管部分清晰的旅行工业、互联网工业、医疗健康工业、现代金融服务业、高新技能工业、教育工业、文明体育工业、热带特征高效农业等工业项目，其基准地价可按现行基准地价作用中《工业项目用地基准地价调整系数表》确认。定见针对下降工业用地本钱以及要么用地价格乱、要么一刀切的问题，提出了处理计划，并必定程度处理了用地价格根据不清的问题。可是，定见刚出台不久，实践操作、施行成效还待查询、点评和优化。

　　海南当时的工业用地办理存在着多头批阅、重复检查、穿插检查、流程杂乱等问题，办理协同不行，办理功率不高。例如，就工业用地的获取而言，整个流程从土地规划、用地年度计划、确认出让地块、设定工业准入条件、用地预审、确认出让计划到终究土地出让，整个进程触及到天然资源、规划、工业主管、环保，乃至工业和信息、农业乡村、财税等许多政府办理部分，以及市县分担负责人、“一把手”，相关部分和人员信息同享缺乏、交流机制不畅，存在推诿扯皮现象。即使是企业自有土地，项目要落地所触及的批阅也十分繁琐。企业为了运用土地，往往要费尽周折。

　　海南大力推进营商环境优化，一再强调政府要为企业供给优质便当服务，前进不小，但不少企业仍然取得感不强，特别在工业用地上“就事难”现象仍然存在。有的当地政府对企业项目申报和用地需求不活跃、不自动；有的政府部分以没有用当地针为由回绝供地，有的以没有方针支撑为由推脱批阅，还有的要等领导发话才肯出具定见；还有当地对相关土地进行规划调整时，未奉告相关土地权利人，极易引发胶葛和诉讼危险。政府上门服务更是十分稀有，企业四处奔走、多方寻求支撑协助是常态。不少企业反映，政府在用地批阅服务上不支撑、不合作，许多时分成为项目落地的“卡脖子”环节。

　　土地是区域和工业展开的根底和命脉，也是企业出资兴业极为要害的底子要素。海南自贸港建造需求招引许多商场主体带着多种多样的契合工业方针的项目参加进来，聚沙成塔，一起成果。主张海南愈加注重工业用地保证作业，将用地保证和服务进步到事关海南工业兴衰、自贸港建形胜败、经济展开底子的高度，对照、赶超国内兴旺城市做法，对标、学习全球自在贸易港的常规，增强危机感、急迫感，想企业之所想、急企业之所急，进一步改变政府职能，前进服务质量，将工业用地保证作业履行到位。

　　海南省天然资源和规划厅、海南省展开和变革委员会等部分于2021年9月27日联合发布《关于保证和规范乡村一二三工业交融展开用地的施行定见》（琼天然资规〔2021〕11号），对保证和规范工业展开用地提出很好的辅导定见，清晰要求：“以疆土空间规划引领乡村工业布局，探究规划‘留白’机制。对暂不能确认详细方位和规划的乡村休闲观光旅行、农产品初加工等项目用地，在不打破规划方针规划的前提下组织不超越5%的建造用地机动方针，暂不清晰规划用地性质，待详细项目履行后再落到地块”，这在必定程度上完成“土地等项目”的要求。但现在各市县在施行进程中遍及作业不到位，规划引领工业保证用地作业还未真实落地，亟需仔细加以改进。

　　《海南自贸港建造总体计划》授权海南依法合规对全省犁地、永久底子农田、林地、建造用地布局调整进行批阅并归入海南省和市县疆土空间规划，推进城乡及垦区一体化和谐展开和小城镇建造用地新方法，推进农垦土地财物化，以及树立集约节省用地准则、点评规范以及存量建造用地盘活处置方针系统。主张海南用足用好中心授权，对总体计划的准则性规矩，以更具操作性的规章、施行法令、细则等方法加以分化细化，量体裁衣，因时制宜，因事制宜，变总体计划为一个个详细细分计划，清晰操作规范、程序和细节，真实将方针和授权用足用活用好，进一步加速推进工业用地供给和办理准则变革立异，完善工业用当地针，深化工业用地商场化装备变革，包含树立商场交易平台、完善地价点评规范和基准地价系统等，破解工业用地难题，筑巢引凤，助力工业展开。

　　对先期一些或许与实践脱节并过于死板的土地办理准则、方法、办法或相关方针进行优化。关于一些试行的规矩，特别是其本身有修订期限要求的规矩，及时对履行状况、施行作用、存在问题等进行盯梢查询和剖析点评，并优化、完善、更新，经过完善准则规矩破解工业用地难题。

　　例如，为破除土地运用粗豪低效的瓶颈问题，推进疆土资源办理走进高质量高效益展开，2018年1月10日，海南出台了被称为史上“最严厉”的土地办理方针――《海南省政府关于进一步加强土地宏观调控进步土地运用效益的定见》（以下简称《定见》）。《定见》提出了树立土地出让的操控规范，初次将出资、产出和税收归入土地出让的前置条件，并于2018年8月6日相应配套出台了《海南省建造用地出让操控方针（试行）》（以下简称《试行方针》）。《试行方针》出台至今已三年多，按《试行方针》第十三条规矩：“本操控方针根据社会经济展开、技能前进、节省集约用地要求和规范施行状况当令修订，准则上每两至三年修订一次。”标明其已到了点评修订的期限。主张根据施行状况，按《定见》和《试行方针》的要求及时点评相关规矩的和谐性、实效性、当令性、可操作性，并相应优化、完善。修订时，关于一些特别的工业，如医疗、健康、教育、文旅等，应考虑其久远社会效益等特别状况，结合本地实践归纳点评后优化、完善。

　　一是采纳归纳办法，打出组合拳，添加可供给土地数量，扩展工业用地空间，为到海南出资的项目尤其是要点项目、重大项目给予用地保证。二是是修编规划，加速收储，加强配套根底设备建造。三是坚决推进乡村土地变革，加大用地供给。当时，乡村团体运营性建造用地更多是由当地政府主导，乡村团体土地假如没有被征收国有，就不能转让或典当融资，极大束缚了团体建造用地产出水平，且乡村运营性建造用地的入市会冲击当地独占土地供给的局势，导致当地政府活跃性不高。文昌市自2015年以来，先后推进乡村团体运营性建造用地入市、乡村土地征收和乡村宅基地（简称“三块地”）准则变革，创始乡村“三块地”变革的海南方法。《中华公民共和国海南自在贸易港法》清晰提出：“国务院可以根据海南自在贸易港建造的需求，授权海南省公民政府批阅由国务院批阅的农用地转为建造用地和土地征收事项。”海南应充沛运用法令的授权，总结推广文昌乡村土地准则变革三项试点经验，在全省深化推进要素商场化装备建造，统筹推进乡村“三块地”准则变革，加速树立城乡一致的建造用地商场，完成要素价格商场决议、活动自主有序、装备高效公正、不分所有制“同地同权同价”，加大土地供给。四是用好农业、田园归纳体、同享农庄等配套工业建造用当地针，想方设法添加工业用地，促进相关工业展开。

　　近年来，跟着海南全省“多规合一”变革的纵深推进和生态红线的划定，单纯依托加大土地供给的外延型展开方法已难以为继。加速改变土地运用方法，实在前进土地运用功率，对海南而言变得愈加火急。主张进一步优化土地运用结构和空间布局，盘活存量土地，加速处置搁置土地，大幅度前进土地资源的集约化运用水平缓归纳运用效益。对土地搁置的原因进行了解查询，因导致土地搁置的原因比较杂乱，除项目缺乏外，还包含城市规划调整、用地手续不完善、地块不完整、根底设备不配套、权属不清、企业运营困难等。对此，主张在尊重前史、依法合规的根底上，分类施策，妥善处理，包含和谐推进项目加速落地、有偿回收或强制回收等。关于低效运用的土地，要细化完善确定规范，鼓舞经过依法洽谈回收、协议置换、费用奖惩等办法，推进城镇低效用地腾退出清。一起，还要考虑合理操控存量土地的盘活本钱，用立异鼓励的手法引导存量土地盘活，下降再开发本钱。

　　推广“阳光规划”工程，施行城乡规划揭露和工业方针揭露，经过多方法、多途径扩展大众、企业的参加度，更大规划地聚集全社会的才智和力气，把大众、企业对城乡规划的知情权、主张权、工业维护权以及要点工业用地保证权落到实处，使城乡规划及工业供地用地根据愈加充沛，决议计划愈加科学，一起也有利于大众、企业愈加便当有用地监督城乡规划及工业供地用地的施行，维护正当权益，加大合法工业用地保证力度，然后终究促进自贸港的工业晋级和展开。2021年4月21日省公民政府办公厅发布了《关于加强疆土空间规划监督办理的若干定见》，将在三亚市展开“阳光规划”试点，履行规划陈述和社会监督准则。主张进一步推广推广“阳光规划”，扩展试点城市，扩展揭露内容和规划，或在试点周年时总结经验，并在全省推开。

　　海南不同市区县、城镇，经济展开程度、土地资源禀赋、根底设备水平、前史遗留问题等状况各不相同，在土地办理准则、工业项目引进上应该尊重前史、切合实践，量体裁衣，因企制宜，因时制宜，因事制宜，在依法合规前提下增强方针灵活性，施行工业用地差别化供地方法，尤其在一些量化方针的拟定上，比方触及“规范地”的方针等，应防止机械、教条、“一刀切”式办理，对要点导入项目，医疗、教育等带有公共服务特点的项目尽或许给予优惠，防止失去工业项目，贻误展开机遇。一起，主张对企业、项目的点评和挑选愈加全面、合理，注重并充沛运用本乡企业、上市公司、商场化企业的资源和优势。

　　旅职业是海南自贸港头号主导工业。而当时海南不少涉林旅行景区遭到现行生态维护红线和林地运用规矩束缚，存在旅行产品无法晋级，乃至底子旅行配套设备都难以报建施行的状况。根据《海南热带雨林国家公园特许运营办理办法》、《海南热带雨林国家公园特许运营目录》，一般操控区内可展开服务设备、出售产品、租借服务、住宿餐饮、文体活动、生态体会和休假康养、科普教育、旅行运送和标识等类别运营服务活动，这在维护生态根底上，为热带雨林国家公园旅行资源开发运用供给了根据。而关于不构成国家公园且未被划入中心操控区的涉林景区，即使其生态维护等级要低于国家公园，但因为并无特许运营目录，依照现行生态维护红线和林地运用规矩，仍难以施行必要的旅行产品及设备晋级，严峻挫伤了涉林旅行企业的活跃性，影响了海南旅行工业的展开。因而，关于此类非国家公园涉林旅行项目，应坚持脚踏实地，尊重前史和现状，参照热带雨林国家公园一般操控区的特许运营规划，在做好生态维护根底上，赶快清晰工业展开细则，拟定答应目录，保证必要的旅行产品晋级。在相关细则出台前，主张采纳一事一议的方法，以不高于国家公园一般操控区的维护规范，给予此类涉林旅行企业展开空间，推进优质旅行项目赶快落地，为海南自在贸易港工业赋能添砖加瓦。

　　主张触及工业用地办理的政府相关部分，包含疆土规划部分、环保部分、工业主管部分、项目建造办理部分等，树立联合作业组或联席会议准则，在土地规划修正、用当地针保证、节省集约用地、用地报批、批后监管、项目落地及要点项目用地直供等方面树立联合和谐作业机制，关心企业及出资需求，保证其合法权益，及时研讨处理相关问题；推广“签约即拿地”、“拿地即开工”双向许诺；树立用地批阅一站式服务窗口，用地批阅手续可以兼并的进行兼并，可以简化的进行简化，尽或许做到“只进一扇门，办妥所有事”，防止“多头跑”现象，实在打通土地批阅“最终一公里”，为企业供给便当高效服务。

　　尽力营建一流营商环境，为企业展开铺路架桥，是政府推进展开、改变职能的必定要求。企业用地触及到的问题繁复且杂乱，批阅流程繁琐，企业“跑断腿”也不必定能处理问题。为此，主张市县政府自动深化园区、企业、要点项目造访调研，精准对接，靠前辅导，自动服务，听取涉企方针、规划的定见和主张，保证方针办法更接地气，尽量为企业供给1对1方针解读，履行要点项目用地保证责任制，变“企业找政府”为“政府送服务”，实在协助企业处理项目落地进程包含用地问题在内的堵点、难题。