为加速全市高新技能工业开发区（以下简称“高新区”，包括国家级和省级高新区）建造脚步，充分发挥高新区演示引领和辐射带动效果，助推全市经济社会高质量展开，依据国务院《关于促进国家高新技能工业开发区高质量展开的若干定见》（国发〔2020〕7号）、省政府《关于促进高新技能工业开发区高质量展开的施行定见》（陕政发〔2021〕8号）等文件精力，结合我市实践，现拟定如下办法。
（一）施行立异驱动高质量展开。以习新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面执行习总书记来陕调查重要讲话精力，结实树立新展开理念，继续坚持“展开高科技、完成工业化”方向，以深化系统机制变革和营建杰出立异创业生态为抓手，以培养展开具有商场竞争力的企业和工业为要点，以科技立异为中心，着力前进自主立异才能。环绕工业链布置立异链，环绕立异链布局工业链，培养展开新动能，前进工业展开现代化水平，活跃融入关中协同立异，将我市高新区打造为全市立异展开先行区、高质量展开演示区、秦创原立异驱动途径样板区、区域科创中心中心区。到2025年，全市高新区区域生产总值占全市生产总值的比重到达25%，规上工业企业研制投入强度高于全市1.5倍以上，每万人高价值发明专利拥有量8件以上。全市高新技能企业超越350家，瞪羚企业超越50家。高新区高新技能企业超越300家，科技型中小企业超越350家，各类研制立异途径数量到达100个，各类双创载体到达80个。(各高新区、市科技局、市发改委、市工信局、市商场监管局、相关县区政府等按责任分工负责)
到2035年，宝鸡高新区建成全国一流立异型科技园区，完成社会办理系统和办理才能现代化，成为全国重要的立异高地和区域立异增长极，新材料、石油钻采、高端装备制作业成为具有世界竞争力的工业集群，进入全球价值链中高端。宝鸡高新区站稳国家高新区榜首方阵，其他省级高新区进入全省前列。（各高新区、市科技局、市发改委、市工信局、相关县区政府按责任分工负责）
（二）支撑宝鸡高新区引领展开。支撑宝鸡高新区构建“3+4+3”工业布局，前进钛及钛合金、轿车及零部件、高端装备制作等三大支柱工业，打造“我国钛谷”中心区、“丝路车城”主阵地、“制作之都”演示区，前进电子信息、航空航天、数字经济、医药医械四大新兴工业，强大现代物流、才智文旅、“新媒体+”三大新业态，以宝鸡立异港为主阵地，推进一批高精尖项目转化、高能级途径落地、高层次人才集合，构成优质、完好、有机和谐的立异生态系统。结合高新区工业展开实践需求,加强土地空间使用，保证已出台方针在高新区执行落细。支撑宝鸡高新区与其他市表里高新区在工业链和立异链分工协作，布局建造协作演示园区，赋能全市展开。（宝鸡高新区、市科技局、市发改委、市工信局等按责任分工执行）
（三）促进蟠龙高新区打破展开。支撑蟠龙高新区打造科技新城、工业新城、生态新城。加速立异创业服务系统建造，创立科技效果转化中心，要点展开新材料、新基建、高端装备制作和现代服务业四大工业。着力打造新材料工业园、机电电器工业园、特征食物工业园和高端装备制作工业园等特征园区。引入国表里一流大学、科研院地点蟠龙树立分校分院(所)，打造集技能研制、科技孵化、工业开发、教育训练为一体的大学城科技工业园，推进与高校院地点5G、大数据、人工智能等前沿学科的协作，促进高校院所与蟠龙工业集群展开全方位协同立异。（蟠龙高新区、市科技局、市发改委、市工信局等按责任分工负责）
（四）助推凤翔高新区立异展开。加速凤翔高新区根底设备建造，前进服务功用，强化技能立异才能。支撑凤翔高新区要点展开白酒酿制、绿色动力化工特征工业集群，构建“2+X”现代工业系统，着力培养新动力、节能环保、高端装备制作、现代服务等新兴工业，布局建造循环经济工业园、我国酿酒原粮及质量安全研究院、低温氢能使用技能研制试验基地等特征园区和新式研制安排，依托高新区科技立异中心、立异创业孵化中心和陆港智能制作工业园打造“双创”集合区，强化企业孵化、立异创业等功用拓宽，着力优化立异生态环境。杰出工业科学布局，加速建造长青工业园、西凤酒城、科创生态新城，聚力打造国家循环经济演示区和交融展开演示区，成为引领凤翔高质量展开的主战场、主阵地、主引擎。（凤翔高新区、市科技局、市发改委、市工信局等按责任分工负责）
（五）大力集合立异资源。支撑高校、科研院所环绕高新区优势工业，在高新区树立或共建分校（院所）、技能效果转化途径、大学科技园；支撑高新区及骨干企业联合高校、科研院所建造商场化运转的高水平试验设备、立异基地、新式研制安排、共性研制途径等公共服务途径，推进建造技能要素交易商场。在高新区优先布局新材料、白酒工业、制作业立异中心等省级以上严重立异途径，推广“途径+产学研企+园区+工业”形式，支撑优势特征工业量质前进。对新建的国家级研制途径和引入的国家级中心及分中心、大学科技园、省级研制途径，建成并投入良性运转后，市财务别离给予100万元和50万元的一次性建造资金后补助。（各高新区、市科技局、市发改委、市工信局、市财务局、相关县区政府按责任分工执行）
（六）招引培养立异人才。支撑高新区以“一事一议”引才、工业精准引才、全球柔性引才等形式，自主引入“高精尖缺”人才和团队，树立人才引入培养长效机制。支撑高新区建造人才公寓、域外人才立异创业基地等，为人才营建一流展开环境。执行外籍人才和领军人才职称评定“直通车”准则，推广外籍人才永久居留、在华作业居留等人员来往便当化方针。支撑宝鸡高新区首先试行持有永久居留身份的外籍人才担任新式研制安排法定代表人、牵头承当科研项目的机制。支撑企业设置科研助理岗位，促进高校结业生在高新区作业创业，储藏和培养科技立异人才。（市委安排部、市科技局、市人社局、市财务局、市公安局、各高新区、相关县区政府按责任分工执行）
（七）加强要害中心技能立异和效果搬运转化。支撑高新区企业活跃参与国家科技严重专项和要点研制方案，广泛接受中省根底与使用根底研究和要点范畴研制方案项目，瞄准5G+、人工智能、航空航天、生物医药、集成电路等前沿范畴，施行一批具有前瞻性、战略性的严重科技项目，推进共性要害技能研究、严重技能打破和颠覆性立异。市财务依据财力状况安排科技专项资金，支撑宝鸡高新区立异港、凤翔高新区科技立异中心、蟠龙高新区高新技能创业服务中心等建造，推进秦创原（宝鸡）立异促进中心、“科创飞地”建造，吸纳、运用秦创原科技立异资源，推进高校效果转化落地，加速工业链和立异链“双链”交融，构建现代化工业系统。支撑宝鸡高新区发挥专利导航展开试验区成效，推广专利导航展开作业机制，集成企业、研制、服务安排资源，打造国内一流立异型工业集群。（市科技局、市发改委、市工信局、市商场监管局、市财务局、各高新区、相关县区政府按责任分工执行）
（八）树立科技型企业梯度培养机制。推进高新区拟定科技型中小企业-高新技能企业-瞪羚企业-独角兽企业梯度培养方案，不断强大立异型企业规模。凡在我市注册的企业，初次被国家认定为高新技能企业、瞪羚企业和独角兽企业，被省上认定为国家科技型中小企业且列入市上高新技能企业培养库的企业，给予10万元一次性科研项目经费后补助，各高新区给予相应的配套奖赏。拟定《宝鸡市高新技能企业培养入库作业指引》，施行科技企业培养“小升高”举动。树立健全方针和谐联动机制，进一步执行研制费用加计扣除、高新技能企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等方针，支撑企业树立研制准备金准则，引导企业加大研制经费投入力度。支撑高新区探究企业立异积分制，加强与金融安排、出资安排、资本商场协作，量化精准支撑科技型企业，加速培养科技立异主力军。（市科技局、市发改委、市工信局、市金融办、市税务局、各高新区、相关县区政府按责任分工执行）
（九）加强立异创业服务支撑。支撑高新区完善“众创空间-孵化器-加速器-工业园”全链条立异型企业孵化系统，鼓舞各类社会主体，在高新区建造孵化器、众创空间，完善载体根底设备。推进高新区内载体环绕主导工业建造专业技能途径，向专业化方向晋级，前进孵化才能，打造科技资源支撑型双创晋级版。活跃争取中省相关扶持资金，仔细贯彻执行我市鼓舞科技立异培养新动能若干办法，支撑宝鸡高新区国家群众创业万众立异演示基地建造。鼓舞高新区内龙头企业打造特征孵化载体，向中小企业敞开技能、规范、品牌等资源，推进工业链上下游、大中小企业融通立异展开。（市科技局、市发改委、市工信局、市财务局、各高新区、相关县区政府按责任分工执行）
（十）强大战略性新兴工业。优先在高新区布局新一代信息技能、新动力、新材料、高端装备、航空航天、海洋装备、大健康、工业互联网、科技服务业等战略新兴工业，加速推进工业优化和结构调整，大力培养新技能、新产品、新业态、新形式。支撑高新区布局建造场景使用开发途径，施行“上云用数赋智”举动，支撑高新区企业建造制作业与互联网交融企业、工业互联网试点演示企业、智能制作试点演示企业、服务型制作演示企业、绿色制作（工厂、产品、园区及供应链）。安排施行一批中省严重项目和使用演示工程，促进严重效果在高新区工业化。（市科技局、市发改委、市工信局、市财务局、市大数据局、市商场监管局、各高新区、相关县区政府按责任分工执行）
（十一）推进区域协同展开。支撑宝鸡高新区陕西自贸试验区协同立异区建造，加强与西安片区立异协同、工业协同，推进科技效果搬运转化，构建工业协同展开机制，构成工业互补错位展开格式。鼓舞以高新区为主体整合或保管区位相邻、工业互补的工业园区，打造会集连片、协同互补、联合展开的立异共同体。(市商务局、市科技局、各高新区、相关县区政府按责任分工执行)
（十二）全面加强对外敞开。继续前进对外敞开才能，打造区域敞开中心先行区。支撑高新区企业活跃参与“一带一路”科技协作，树立海外研制中心、离岸立异中心、出售中心、生产基地，树立技能搬运服务途径，加速引入转化先进技能。支撑高新区在宝鸡归纳保税区建造世界加工制作中心、世界检测维修中心、跨境电商工业孵化基地，培养外向型经济增长点。对归纳保税区招商引资和严重工业展开项目经过“一事一议”方法，报经市政府赞同后，从市级招商引资专项或工业展开专项中予以恰当补助。出台宝鸡归纳保税区招商引资优惠方针，打造与世界接轨的出资机制和高功率、低成本世界化服务途径，推进交易便当化。(市商务局、市招商局、宝鸡海关、市口岸办、市科技局、市发改委、市财务局、各高新区、相关县区政府按责任分工执行)
（十三）深化办理系统机制变革。加大简政放权力度，依法赋予国家级高新区与设区市人民政府平等的经济办理权限、省级高新区与县(市、区)人民政府平等的经济办理权限。活跃推进有关功能部分在高新区开发项目网上批阅、申报端口。依法精简出资项目批阅程序，探究推广容缺批阅、先见后验、奉告承诺制等办理方法，前进批阅功率。赋予高新区核定编制内选人用人自主权（市管干部在外），高新区可在核定安排和编制总数内，合理装备内设安排功能,试点全员聘任与商场化鼓舞准则，对急需岗位的高层次人才，可施行特岗特薪、特职特聘。支撑高新区建造运营公司施行混合所有制变革，鼓舞契合条件的高新区开发建造主体上市融资。进一步深化商事准则变革，推广企业出资项目承诺制、容缺受理制，对标一流营商环境规范，强化高新区营商环境计算监测。加速推进才智园区建造，支撑高新区产城交融展开，推进科研、教育、医疗、文明等公共服务设备规划建造，推进优质高校公共服务全掩盖。（各高新区、市委安排部、市委编办、市发改委、市科技局、市人社局、市商场监管局、市行政批阅局、市职转和营商办、相关县区政府按责任分工负责）
（十四）加大财务金融支撑。理顺搬运付出途径，在中省市搬运付出、专项资金、政府债券发行等普惠性的资金安排及项目申报时，依据高新区实践统辖人口权重等，按现行财务系统从相关县区单列下达或财务部分直接下达。加大资金、项目整合力度，各类财务专项资金和预算内资金项目要点向高新区歪斜。支撑高新区环绕主导工业按商场化准则树立工业出资基金、创业出资基金，答应园区内契合条件的国有创投企业树立跟投机制。鼓舞金融安排展开多样化科技金融服务，开发知识产权质押融资、知识产权证券化等新式金融产品，加大对高新区内科技型企业的信贷投进力度，支撑高新区树立完善科技型中小微企业贷款风险补偿机制。支撑高新区内高生长企业在资本商场挂牌上市。（市财务局、市科技局、人民银行宝鸡支行、市金融办、各高新区、相关县区政府按责任分工执行）
（十五）实在保证土地供应。保证高新区城市展开空间面积，在安排年度新增建造用地目标、占补平衡目标时优先予以歪斜。加强高新区公共配套服务、根底设备建造等用地保证，前进生产性服务业用地份额。在高新区推广支撑新工业、新业态展开用地方针，依法依规使用团体经营性建造用地，建造立异创业等载体。活跃推广建造多层规范厂房，前进土地使用率。在高新区试行“亩均效益”用地点评机制，探究推广“规范地”准则变革。（市自然资源和规划局、市工信局、市住建局、市科技局、相关县区政府按责任分工执行）
（十六）建造绿色园区。加大高新区绿色展开查核目标权重，支撑高新区展开绿色展开专项举动，培养一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链，推进高新区完成碳达峰、碳中和。支撑凤翔高新区首先展开规划环评与建造项目环评联动试点，为全省工业园区环评办理变革探路。推进高新区加速产城交融展开，完善科研、教育、医疗、文明等公共服务设备，推进安全、绿色、才智、生态园区建造。（市发改委、市工信局、市科技局、市商场监管局、市生态环境局、市大数据局、各高新区、相关县区政府按责任分工执行）
（十七）加强干部队伍建造。加强高新区领导班子装备和干部队伍建造，内设安排设置上结合展开实践推广关联度大的部分合署作业，强化科技立异、工业培养、经济展开等主责主业。支撑高新区探究岗位办理准则，试行聘用制，树立完善契合实践的分配鼓舞和查核机制。支撑高新区在编制限额内涵全市选调、商调优异干部。加大干部沟通力度，疏通干部跨区任职途径，支撑高新区干部到相邻县区任职、到发达区域挂职。（市委安排部、市委编办、相关县区政府按责任分工执行）
（十八）加强效能监察。市查查办要结合中、省高新区归纳点评目标系统，科学设置高新区查核目标，显示高新区主责主业和展开特征。加强高新区数据计算、运转监测和绩效点评。树立动态办理机制，依据国家高新区和省级高新区点评排名状况，对排名靠前、前进显着，查核为优异等次的高新区给予奖赏赞誉，统筹各类资金、方针等加大支撑力度；对排名大幅下降或接连两年排名靠后，当年查核为较差等次或接连两年查核为一般等次的，经过约谈、通报等方法予以正告，对领导班子及时进行专项研判，对主要领导和相关责任人进行安排调整。市委监察室、市政府监察室、市查查办强化对促进高新区高质量展开监察查核，定时通报状况，推进作业执行，保证各项支撑方针执行到位。（市委安排部、市计算局、市科技局、相关县区政府按责任分工执行）