现将《我国（云南）自由买卖实验区联动立异区（昆明国家高新技术工业开发区）建造施行方案》印发你们，请遵照执行。

　　依照《云南省人民政府关于推动我国（云南）自由买卖实验区高质量展开的若干意见》（云政发〔2020〕15号）要求，遵循执行《关于展开我国（云南）自贸实验区联动立异区作业的函》（云自贸组办函〔2020〕13号）精力，加速推动昆明国家高新技术工业开发区（以下简称昆明高新区）与我国（云南）自由买卖实验区（以下简称云南自贸实验区）联动立异展开，推动昆明高新区最大极限地仿制推行全国自由买卖实验区的变革经历，探究构成一批变革立异效果，建造我国（云南）自由买卖实验区联动立异区（以下简称联动立异区），结协作业实践，拟定本方案。

　　以习新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习总书记调查云南重要讲话精力，统筹推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，坚持新展开理念，坚持高质量展开，坚持差异化探究，发挥云南自贸实验区与昆明高新区叠加联动优势，全面推动联动立异区准则立异、科技立异、工业展开、营商环境建造，进步归纳展开水平，对全省经济社会议开做出引领和演示。

　　到2021年末，底子构成适合联动立异区展开的系统机制，先行先试一批严重敞开立异行动，探究打造一批优质项目和立异事例。到2025年末，联动立异区新设企业数、实践利用外资金额、进出口总额、工业总产值、常识产权等首要目标高于全市水平，生物医药、金属新资料、新一代信息技术和现代服务业进一步展开壮大，集聚一批高质量外资区域总部及功用性安排，科技研制系统愈加完善，有力推动昆明高新区申建国家自主立异演示区作业，为昆明区域性世界中心城市建造夯实高新技术工业化支撑。到2035年末，将联动立异区打造成为国内抢先、辐射南亚东南亚、有较强自主立异才能的科技立异高地和高新技术工业集合区。

　　昆明高新区西区（五华黑林铺片区）、东区（呈贡马金铺片区）及昆明高新区民办科技园（呈贡区洛阳大街）三个片区，处理面积共112.3平方公里。

　　1．展开差异化特征化变革探究。以准则立异为中心，紧扣联动立异区变革试点使命，树立变革使命展开及经历事例头绪核算准则，树立变革使命动态自评和建档立卡点评机制。重视变革经历系统集成，充沛发挥联动立异区工业、方针、科技、人才、系统机制等方面比较优势，集合我省打造的现代工业系统，在政府职能改变、出资处理、买卖便当化、生物医药、金属新资料、新一代信息技术及现代服务业等范畴，展开差异化特征化变革实践，探究构成一批具有联动立异区特征的变革立异经历，每年上报国家部委试点经历、典型事例不少于12条。（职责单位：昆明片区作业领导小组办公室，昆明高新区管委会及有关部分）

　　2．继续优化营商环境。执行营商环境商场化、法治化、世界化、便当化要求，加速“才智政务”建造，推动“一网通办”，继续推动政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。健全完善优化营商环境投诉告发回应准则，及时回应企业和大众关心问题，力求对投诉告发问题“事事有交待、项项有效果”。加速出资项目批阅变革，施行企业出资项目许诺制、容缺受理制。进一步深化商事准则变革，放宽商场准入，简化批阅程序，加速推动企业简易刊出挂号变革。全面施行“证照别离”变革全掩盖，对涉企运营答应事项依照直接撤销批阅、批阅改为存案、施行奉告许诺、优化批阅服务等四种方法分类推动变革。加速工程建造项目批阅准则变革，推行奉告许诺制处理，进步建造项目批阅效能。（职责单位：市政务服务局、市展开变革委、市司法局、市商场监管局、市自然资源规划局、市住宅城乡建造局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　3．进步买卖便当化水平。立异出口货品专利胶葛担保放行方法，支撑第三方安排为企业供给服务。探究建造出口产品公共“海外仓”和海外运营中心。大力展开面向规划开发、出产制作、售后服务全过程的查验检测、规范、认证等第三方服务，扩展第三方查验效果采信产品和安排规模。依托“国家电子商务演示基地”，学习先进的跨境电商进出口监管方式，支撑企业展开跨境电商进出口事务。执行零售出口跨境电商企业所得税核定征收方针。活跃争夺树立世界邮件交换站，推动跨境电商“1210”、“9610”海关监管方式赶快落地，有用进步跨境电商通关买卖便当化水平。（职责单位：市商务局、昆明邮局海关、市税务局、市邮政处理局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　4．进步出资便当化水平。放宽商场准入，推动电信、卫生、科研和技术服务等范畴放宽注册本钱、出资方法、运营规模等方面约束，促进各类商场主体公平竞争。执行外商出资准入前国民待遇加负面清单处理准则，负面清单之外的外商出资项目核准存案按内外资一起准则处理。优化、整合外国出资者请求答应处理流程，为出资者请求答应供给便当化服务。给予内外资查验检测安排请求强制性认证指定安排同等待遇。树立外商出资信息陈述准则，推动政务信息系统互联互通，构建功用齐备、安全高效的外商出资信息公示渠道。（职责单位：市工业和信息化局、市科技局、市出资促进局、市商场监管局、市卫生健康委、市商务局、市文明和旅游局、市政务服务局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　5．推动金融范畴变革。支撑银行、稳妥等金融安排在联动立异区内新设分支或专营安排，鼓舞园区网点或分支安排争夺更高批阅权限。做好联动立异区内跨国公司外汇资金会集运营处理准入条件放宽的落地施行。支撑契合条件的园区内总部企业集团树立跨境人民币资金池，会集处理集团内人民币资金。支撑联动立异区内契合条件的企业经过挂牌上市、企业债券、银行间债券商场非金融企业债款融资东西、信任方案、稳妥资金出资等方法融资，对企业上市融资依照规矩给予奖赏。引入各类股权出资、创业出资和其他私募基金。鼓舞联动立异区内银行业金融安排根据实在需求和审慎准则向境外安排或境外项目发放人民币借款，满意“走出去”企业海外出资、项目建造、工程承揽、大型设备出口等融资需求。（职责单位：市商务局、市金融办，昆明高新区管委会及有关部分）

　　6．进步监管服务水平。健全监管机制和规矩，树立监管事项清单，清晰监管职责，立异和完善监管方法，加强要点范畴监管，施行容纳审慎监管。探究进口研制样品、设备等进出海关特别监管区域的便当监管方法。依托现有海关特别监管场所，活跃申报进口肉类、冰鲜、水产品、药品、果蔬等指定查验场所。树立健全以信誉监管为中心、与负面清单处理方法相适应的事中过后监管系统，推动“双随机，一揭露”监管、要点监管与信誉监管等监管方法进一步交融，大力推行“权利清单”和简政放权。（职责单位：市司法局、市展开变革委、昆明邮局海关、市政务服务局、市商场监管局、市商务局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　7．探究工业联动机制与方式。加强云南自贸实验区与联动立异区上下游工业布局和谐，推动构成共生互补的工业链。充沛发挥昆明片区与联动立异区各自优势，协作承受国家严重工业项目，一起培养世界级立异型工业集群。充沛利用红河片区、德宏片区面向越南、缅甸的区位、资源、方针等优势，与以上两片区展开更广更深的工业协作，合力开辟南亚东南亚商场。探究树立工业人才、技术交流机制，协作展开工业链中心技术攻关及现代供应链系统建造。（职责单位：市商务局、市展开变革委、市工业和信息化局、昆明片区作业领导小组办公室、市科技局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　8．联动展开生物医药工业。依托联动立异区“生物多样性—昆明国家生物工业基地”、“云药特征工业集群”的工业优势，环绕云南自贸实验区“全力打造世界一流的健康日子目的地”的变革试点使命，进一步做大做强生物医药工业，打造生物医药大健康工业的中心集合区。以疫苗、细胞及基因工程、人体安排再生医学为要点，按高端化、集群化、世界化的展开道路，构建和完善工业链，打造西南地区抢先的生命科技工业园。加大对仿制药方针支撑力度，引入境外仿制药公司和技术人员，依托德宏片区姐告“境内关外”的方针优势，与德宏片区协作探究树立仿制药研制公共渠道，打造仿制药全工业链。鼓舞联动立异区内中药企业经过云南自贸实验区河口口岸、瑞丽口岸展开原资料收购。推动可穿戴医疗器械等新式工业展开，支撑疫苗产品展开世界卫生安排预认证和世界注册。推动建造云南省脐带血造血干细胞库，支撑细胞工业集群立异展开。鼓舞国内外本钱进入医疗、医养结合等范畴，推动“互联网 医疗卫生”，助力大健康工业展开。（职责单位：市工业和信息化局、市卫生健康委、市大健康办、市科技局、市商场监管局、市展开变革委，昆明高新区管委会及有关部分）

　　9．联动展开金属新资料工业。依托云南省贵金属新资料工业园、锗资料工业基地，环绕有色金属和稀贵金属新资料精深加工，延伸上下游工业链，带动有色金属和稀贵金属新资料开发和效果转化，完成金属新资料工业的转型晋级展开。推动联动立异区金属新资料有关企业与云南自贸实验区内高端制作企业深化协作，构建“科创 先进制作业”交融展开的格式，树立智能制作世界协作渠道。（职责单位：市工业和信息化局、市展开变革委、市科技局、昆明片区作业领导小组办公室，昆明高新区管委会及有关部分）

　　10．联动展开新一代信息技术和现代服务业。加速区块链、大数据技术的研讨和运用。推动人工智能与制作业深度交融，推动智能制作项目转型晋级和扩展再出产，鼓舞建造智能工厂和数字化车间。在联动立异区筑牢5G工业系统根底，推动IPv6（互联网协议第6版）、云核算、物联网、工业互联网等新一代信息根底设施建造，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度交融。推动5G商用试点，打造包含通讯、电子元器件、芯片、终端使用等环节的5G工业链。答应区内现有电子通讯企业展开“两头在外”的高附加值、高技术含量、契合环保要求的保税修理事务，延伸工业链，进步世界竞争力和服务价值。大力展开与信息技术充沛交融的医疗健康、电子商务、社区服务等日子性服务业，以及工业规划、物流、会议等出产性服务业。高质量加速科创中心建造，立异驱动联动展开。（职责单位：市工业和信息化局、市展开变革委、市科技局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　11．活跃推动工业世界化。进一步完善昆明高新区保税物流中心功用，展开保税仓储、流动性加工、世界物流配送及进出口、转口买卖等有关服务，优化报关报检、商场监管、税务、外汇处理、电子商务等一站式归纳服务功用，以“保税 业态”方式建造衔接国内外两头买卖的功用渠道，完成多工业、多业态的集合展开。推动“互联网 物流”交融展开，鼓舞建造跨境物流公共信息渠道。支撑冷链库房等根底设施建造，打造通往南亚东南亚的冷链纽带。（职责单位：昆明邮局海关、市工业和信息化局、市商务局、市税务局、市商场监管局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　12．大力推动产学研用协作。支撑联动立异区内有关企业、科研院所协作承当国家和当地科技方案项目。支撑严重立异效果在联动立异区落地转化并完成产品化、工业化。鼓舞两区企业、高等院校和科研院所协作共建自主立异渠道。加大研制投入，活跃展开根底研讨、共性技术研讨及使用研讨，进步自主立异才能。鼓舞联动立异区内企业与高等院校、科研院所采纳托付研制、技术答应、技术转让、技术入股以及共建研制安排等方式，展开产学研用协作，支撑区内企业组成工业立异中心、工业技术联盟等新式立异安排，打造科技立异引领区。（职责单位：昆明片区作业领导小组办公室、市科技局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　13．加强科技立异载体建造。完善以企业为主体的工业技术立异系统，健全企业主体立异投入机制，支撑国有科技型企业展开股权和分红鼓舞。支撑联动立异区建造国家大科学设备、严重科技根底设施、国家科技立异基地，树立和引入研制中心、规划中心、创业中心、孵化中心等各类科技立异载体。支撑联动立异区建造众创空间、创业苗圃、孵化器、加速器等特征立异创业载体，探究“区块链 ”方式，促进区块链和实体经济深度交融。（职责单位：市科技局、市展开变革委、市工业和信息化局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　14．支撑鼓舞科技效果转化。鼓舞联动立异区内企业、高等院校和科研院所展开科技效果所有权、使用权、处置权、收益权变革立异，树立常识价值点评、效果权属与利益分配机制。企业、高等院校和科研院所在联动立异区施行科技效果转化的，依照有关规矩给予奖赏。在联动立异区内建造常识产权服务业集聚区，构建常识产权运营中心，树立常识产权运营服务渠道，树立常识产权快速协同保护机制。（职责单位：市科技局、市商场监管局、市展开变革委、市财政局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　15．加强科技金融作业。鼓舞商业银行推行常识产权质押融资新方式，以常识产权质押融资、常识产权置换股权等立异方式，开发完善常识产权稳妥，执行首台（套）严重技术装备稳妥等有关方针。深化政银企协作，环绕主导工业树立工业基金，引导社会本钱出资园区工业。推动要点“金种子”企业上市融资，非上市中小企业到“新三板”挂牌买卖。（职责单位：市金融办、市商场监管局、市财政局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　16．大力推动高新技术工业集群展开。充沛发挥联动立异区技术、人才、工业等优势，与云南自贸实验区一起推动区内国家级企业要点实验室、国家级企业技术中心等立异和研制渠道资源敞开同享，促进我省工业结构调整和优化晋级，推动高新技术工业集群展开。加大对高新技术企业的扶持力度，在人才引入、工业用地、专利申报、效果转化等方面给予方针支撑。鼓舞联动立异区与云南自贸实验区各片区协作引入、培养战略性新式工业项目，推动新式工业快速展开。（职责单位：昆明片区作业领导小组办公室、市科技局、市展开变革委、市工业和信息化局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　17．立异招商引资方式。施行政府招商和商场招商“双轮驱动”。树立“五个一”招商作业机制，推行出资项目全程代理。推动招商引资商场化、企业化变革，探究出资促进、企业服务的商场化运作方式，立异查核鼓舞机制，培养专业化、世界化的出资促进和企业服务部队。推动链式招商，加大新式工业、特征工业、总部经济招商力度，要点引入世界500强企业跨国公司、大型央企等企业总部、地区性总部。抓紧抓实“大项目”吸引，深挖龙头项目工业链，努力完成龙头项目、配套项目、相关项目和补链项目新打破。（职责单位：市出资促进局、市商务局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　18．树立灵敏高效的用人机制。除机关和事业单位人员外，推行全员聘任聘任制，由片区管委会参照高新区聘任人员薪酬规范自主确认薪酬水平缓分配方法，施行以岗定薪、薪随岗变、优绩优酬。（职责单位：市委安排部、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　19．营建世界化人才环境。发挥联动立异区内人才集合优势，支撑区内各类人才到云南自贸实验区干事创业。加速施行方针咨询、行政批阅、项目申报、商场化服务等“一网通办”，打造契合世界通行规矩的人才服务渠道。鼓舞辖区人力资源服务安排与港澳台及海外闻名人力资源服务安排联合引入高端专业技术人才。优化外籍人才引入方针，答应外籍和港澳台技术技术人员按规矩在联动立异区作业，为在联动立异区服务和创业的外籍人才供给出入境、居留便当。鼓舞科技人员带着科技效果在联动立异区内立异创业。依照有关规矩答应高校、科研院所和国有企业的科技人才在联动立异区兼职兼薪、按劳取酬。（职责单位：市委安排部、市科技局、市人力资源社会保障局、市展开变革委、市公安局、市政务服处理局，昆明高新区管委会及有关部分）

　　20．加大财税支撑力度。活跃执行省级共享税收收入增量留用方针，以2020年为基期年，2021—2025年，关于省级共享的企业所得税、个人所得税、犁地占用税及卷烟企业城市保护建造税等4项税收收入增量省级返还部分全额留给高新区。支撑高新区向省级争夺省级系统上解共享部分，对超2017年基数的增量部分2021—2025年留存联动立异区（昆明高新区），要点支撑细胞、疫苗及新一代信息技术等新式工业的科技研制及工业化。（职责单位：市财政局、市税务局、市商务局、市工业和信息化局、市展开变革委，昆明高新区管委会及有关部分）

　　（一）加强安排领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿于联动立异区建造的全过程。承受市委、市政府的全面领导，由昆明片区作业领导小组统筹、昆明片区作业领导小组办公室和谐、市级10个专题作业组协作，协同推动各项使命，作业组联席作业会议准则相应添加我国（云南）自由买卖实验区联动立异区（昆明国家高新技术工业开发区）建造展开有关内容。

　　（二）加强使命执行。以先行先试为准则，坚持问题导向、需求导向，昆明片区作业领导小组办公室、昆明高新区管委会加强与省、市有关部分对接，活跃争夺有关支撑，拟定作业方案，清晰执行方法、职责部分和时刻节点，保证各项方针方法和作业使命落到实处。

　　（三）加强经历总结。及时总结、上报经历成效，昆明片区作业领导小组办公室对施行状况进行动态监测和点评，及时研讨作业中呈现的新状况、新问题，不断完善促进自贸实验区联动作业的系统机制，严重事项需及时向昆明片区作业领导小组请示、陈述。

　　（四）加强智库支撑。加强与云南自贸实验区研讨院及参谋委员会专家资源同享，整合各类学术和智库资源，构建买卖出资规矩的研讨基地、方针研讨交流的渠道、决议计划支撑的智库，树立各类交流渠道，展开科技、方针、人才、本钱等全方位联动，构成智库支撑与协作机制。

　　（五）加强协同联动。树立执行准则立异时限倒排和协同机制，树立与省直部分和云南自贸实验区各片区及联动立异区内信息协同、交流和谐机制，做好准则立异变革试点经历及事例填写作业。以存量方针优化和增量方针打破为手法，以取得可仿制可推行经历事例为底子，对标对表自贸实验区准则立异途径，同步推动执行经历仿制和成熟经历事例总结点评上报，活跃协作我国（云南）自由买卖实验区作业领导小组办公室展开查核点评作业。

　　关于《我国（云南）自由买卖实验区联动立异区（昆明国家高新技术工业开发区）建造施行方案》的方针解读