高新技能企业作为科技立异和高新技能工业的重要载体，是立异决议计划、研制投入和效果使用的主体，促进高新技能企业展开关于适应国家战略布局、打造科技强国具有严重意义。上海自施行高新技能企业培养工程以来，高新技能企业在经济绩效、运营才能、研制才能展开上取得明显成效。在加速建造具有全球影响力科技立异中心、全面推动城市数字化转型之际，需求清晰明确上海高新技能企业展开成效与问题，为高新技能企业的培养生长和继续立异厚植方针土壤，促进高新技能企业成为上海经济增量的中心力气。
上海高新技能企业培养方针倾向财务供应和科技引导，两类型方针占比达60%以上。在人才引导、安排引导、需求引导上方针歪斜短少，构成培养方针系统展开不平衡。一起，上海培养方针较为通用，特征立异方针及细节性方针短少，如面对高新技能企业用地优惠，北京、深圳所施行的减免城市基础设施和市政公用设施建造费方针更具适用性。在安排引导方面，上海短少相似北京出台的高档办理人员和技能骨干研修班方针，对高层次人才的深度训练短少。在财务引导方面，上海短少北京出台的较具实用性的高新技能企业职工工资应纳税额减免方针。在科技引导方面，上海短缺为高新技能企业供应智库支撑等方针。在人才引导方面，北京发布的高新技能企业职工享用本市市民待遇方针，以及深圳发布的高层次人才可收取市、区两层购房补助方针，更能吸纳和留住人才。在需求引导方面，在高新技能企业产品优先归入政府收购系统的基础上，宁波施行的添加高新技能企业产品在政府收购项目的技能部分评分权重方针，有利于扩展企业产品商场。
上海高新技能企业培养方针在流转、履行环节存在企业与政府多方限制等问题。部分企业对方针的具体内容了解有限，获取信息方法单一，首要依托官方网站途径，高新技能企业确定环节短少教导，构成企业确定材料不完全、研制费用未单列等办理问题，然后无法到达确定标准，致使部分优质企业失去培养时机。在方针履行过程中，部分政府就事人员存在省劲、“各人自扫门前雪”等思维，存在方针履行部分与层级间信息反馈推迟、交流不畅、事务协同化程度低一级现象，在必定程度上降低了方针流转功率，导致方针执行不行完全。
技能合同成交额是科技效果搬运转化的重要目标，也是反映区域科技立异活泼态势的重要目标。上海技能合同成交额与北京比较具有3.5倍间隔。一起，上海技能合同成交额占GDP比重为4.69%，低于北京的17.5%。上海输出技能成交额相同远远落后于北京，吸纳技能成交额也低于北京和深圳。上海技能商场的功用和效能未得到充分发挥，技能买卖活泼程度需进一步进步。现在，一方面上海高新技能企业存在相关鼓舞方针首要针对技能开发和技能转让，技能服务和技能咨询享用方针优惠较少，导致高新技能企业技能效果搬运转化商场化程度有限；另一方面企业面对商场需求不断改变，技能产品商场竞争剧烈，新产品、新技能在商场上的输出分散速度具有必定程度的不确定性环境。一起，企业面对技能吸纳认识和才能较弱，引入技能立异产品和进步企业竞争力的主观能动性短少的局势。
高层次立异人才关于高新技能企业开发新技能和新产品、取得商场竞争力、添加经济效益具有要害性效果。在高新技能企业研制人员数量方面，上海研制人员不及深圳的1/2，与北京比较仍旧存在较大间隔，与南京和杭州等长三角区域的研制人数间隔相对较小。上海高新技能企业研制人数仅占从业人数的10%，首要经过施行人才奖补、人才落户、产学研协作等方法吸纳人才，对高层次立异人才深度“引育留用”功效短少。一方面，因为上海高房价引发的租房本钱和人力人本、较高的职工薪酬、方针丰富性相对短少等问题，大都企业难以引入或留住高层次立异人才。另一方面，上海高新技能企业数量相对较少，就业时机低于北京和深圳，超级明星企业孵化动力短少，精准引才具有局限性。
高新技能企业类型散布能够反映区域高新技能工业的立异资源装备和继续展开态势。上海的高新技能小微企业比重相对较少，来自于源头的继续供应和运送才能相对较弱；领军企业占比相对较多，但短少极具全球工作话语权和引领力的领军企业。与杭州、宁波等长三角区域比较，上海大型与领军企业和中小微企业间的比重间隔较大，大部分企业处于较低层次立异梯级。在大都科技立异资源集中于高层次立异梯级的情境下，世界级领军企业孵化相对较少。上海高新技能企业存在立异资源装备失衡、资源使用功率偏低、立异动力短少的问题。上海须进一步探究怎么扩展高新技能企业供应、优化立异资源装备和培养高层次立异企业。
科技服务组织是促进高新技能企业确定和培养的黏合剂。现在上海区域的科技服务组织全体质量和服务才能偏弱。一方面，部分科技服务组织对企业的运作和展开程度了解不深，编撰的申报材料不行清楚；另一方面，大都高新技能企业经过熟悉介绍、引荐等方法寻觅科技服务组织，无法保证所选科技服务组织的高质量、专业性和责任心。此外，部分科技服务组织专业性布景短少，部分科技服务组织的从业人员对企业研制项目的专业知识把握有限，导致相关评定陈述有失客观和公平。一起，政府针对科技服务组织服务标准准则较少，针对科技服务组织出台相关准入机制、监管和赏罚办法的方针相对较为短少，在必定程度上限制了高新技能企业服务保证系统展开。
恰当添加区位引导、需求引导方面的方针歪斜，补齐培养方针范畴短板，保证培养方针系统全掩盖。环绕企业孵化、确定、培养全生命周期，构建包含市、区、科技、税务等多部分的方针宣扬系统，立异宣扬方法，发挥新媒体传达效果，增强方针内容宣扬解读性。对工业链要害环节企业、疫情防控企业、外资企业等予以要点重视，加强方针宣扬和培养力度。引导多层次金融支撑方针，经过引导方针性银行等金融组织对高新技能企业进行扶持，在授信额度、科技效果转化、高新技能产品工业化等各个环节给予优惠的融资方针。进一步优化土地资源的装备，盘活低功效地，鼓舞存量工业用地二次开发，施行直接用地补助，为高新技能企业扩展展开供应建造性用地便当。
分阶段有序进行技能要素商场培养，由政府引导装备技能要素商场过渡到政府与商场并行，逐渐完成商场主导运营的技能搬运商场，进步技能效果商场转化效能。树立包含政府组织、非营利安排和企业参加的多层次、多方法技能搬运服务组织，逐渐构成大规模技能效果转化服务商场。立异转化方法，添加工业园、科技园前期出资功能，以股份方法参加技能效果前期转化。探究新式技能搬运服务组织和企业之间的协作新模式，处理技能搬运过程中技能定价、知识产权同享和维护等问题。
遴选要点工业链中的要害“卡脖子”环节企业，展开盯梢教导服务，扩展高新技能麦苗企业培养库。依托现有高新技能企业立异协作途径，鼓舞中小企业和源头企业与大型企业展开技能研制协作，协助中小企业和源头企业在技能细分范畴深耕研制，以增强中小微企业立异生机，然后进步高新技能企业全体立异生态。打造立异产品品牌，开发联名立异产品，扩展用户集体，扩展企业产品商场。助推高新技能企业深化全球商场，引导和鼓舞高新技能企业加大产品出口、出资树立境外生产基地、展开产品推广会等，活跃参加“一带一路”战略，协助企业开辟海外商场。
经过恰当向中小微企业歪斜人才方针，放宽中小微企业职工人才优惠门槛等方法，进步中小微企业关于高新技能人才的招引力度，处理中小微企业人才紧缺难题。在市、区层面定时展开上海高新技能企业高管、技能骨干在运营办理、技能技能以及企业家精力方面的训练，立异企业人才培养系统，树立优异立异企业家典型，经过领军人才带动构成上海高新技能企业活跃立异气氛。充分发挥上海在长三角、全国和国际上的影响力，树立高新技能企业海外研制组织和联合实验室，敞开装备全球立异资源，使用具有大局带动效果和严重引领效果的战略性新式项目辐射和招引国内外高层次人才，进步人才显现度。
完善准入机制、工作操行训练、监督办理机制，树立多部分信息通报联合惩戒机制，强化专利申报质量与管控，标准科技服务组织运转。施行高新技能企业科技服务组织名录办理，严厉名录清单更新机制，加强对科技服务组织办理，打造优质科技服务载体。经过引导树立和展开包含知识产权维护法令、立异方针支撑、创业投融资途径、办理咨询服务等服务组织，从研制投入、效果转发、人才队伍、项目办理、知识产权等方面展开全方位的教导，全力挖潜扩容，进步立异要素水平缓申报质量，构成全方位的科技立异服务。
（作者许鑫系华东师范大学经济与办理学部信息办理系教授、博士生导师；叶丁菱、张军玲、衣春波系华东师范大学经济与办理学部博士生。许鑫教授继续重视新技能、新工业、新业态、新模式等新式经济形状，关怀新式技能办理，本专栏以“工业与办理”为主题，讨论科技立异在经济社会展开中的前瞻性问题。）(本文来自汹涌新闻，更多原创资讯请下载“汹涌新闻”APP)