安徽省人民政府关于印发《安徽省批而未供、搁置和工业低效土地全域处理攻坚举动计划》
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  为进一步盘活存量建造用地,优化土地资源装备,进步土地运用效益,决议施行批而未供、搁置和工业低效土地全域处理攻坚举动。

  2022年—2023年,全面查清全省批而未供、搁置和工业低效土地状况,树立批而未供和搁置土地作业台账,构成工业低效土地处置清单,编制完结低效用地再开发专项规划,“一地一策”拟定分类处置计划,依法依规展开整理处置作业;全省批而未供和搁置土地年处置率不低于15%,全省单位国内生产总值建造用地运用面积年下降率到达5%,工业用地亩均税收力求年添加10%以上。到2024年末,全省工业用地亩均效益、亩均税收明显进步,节省集约用地水平全面进步,重大项目用地保证才能明显增强。省级以上开发区归纳容积率不低于1.0,其间国家级开发区归纳容积率不低于1.2。

  2023年起,除特别工业用地外,合肥市新上工业项目用地容积率一般不低于1.5,滁州、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、黄山市新上工业项目用地容积率一般不低于1.2,淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、六安、安庆市新上工业项目用地容积率一般不低于1.0。各地新建高标准厂房用地容积率一般不低于2.0,按工业用地处理的研制项目用地容积率一般不低于2.5。

  1﹒各市、县(市、区)全面查清批而未供和搁置土地权属、方位、面积、规划用处等状况,逐宗逐地块剖析批而未供和搁置原因,树立作业台账,施行闭环处理、动态更新,并归入疆土空间规划“一张图”。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅)

  2﹒省级自然资源主管部门担任牵头拟定详细办法,合理确认工业低效土地再开发规划、类型、确认准则、作业程序、施行途径等。 (牵头单位:省自然资源厅,职责单位:省经济和信息化厅,各市、县人民政府)

  各市、县(市、区)根据土地运用现状,结合第三次疆土查询作用,联接疆土空间规划和相关专项规划,摸清工业低效土地的规划结构、权属性质、开发建造、固定财物出资、亩均效益、企业现状等状况,构成工业低效土地处置清单。安排编制再开发专项规划,明晰再开发方针、空间布局、开发强度、时序安排、效益点评等,并拟定分年度施行计划,报省级自然资源主管部门存案。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省经济和信息化厅)

  1﹒加快土地供给。对因建造项目未履行构成批而未供的,各地要加大招商引资力度,加快供地发展。对已征收但不具有供地条件的,各地要加快土地征迁、基础设备建造等前期作业,期限满意供地条件。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省展开变革委)

  2﹒完善供地手续。对依法赞同转用和征收的政府出资城市基础设备和公共设备用地、不能按宗地独自供给的路途绿化带和安全隔离带等代征地以及不能运用的边角地,经赞同后直接核发《国有建造用地划拨决议书》。对经营性建造用地未供先用的,在严厉依法查处到位后,按有关规则从头安排投标拍卖挂牌出让。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省展开变革委)

  3﹒据实核销批文。对因规划、方针调整等不再施行详细征收行为的土地,经市、县级人民政府安排核实现场所类与赞同前共同的,在处理好有关征地补偿事宜后,可由市、县级人民政府逐级报原赞同机关请求撤回用地赞同文件。(牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅)

  1﹒因政府或政府部门原因构成搁置。各地要拟定“一地一策”处置计划。其间因规划和方针调整、建造条件改动构成的,各地应选用安排暂时运用、协议回收、延伸开工开发期限、调整土地用处或规划条件、置换土地等方法进行处置。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅)

  2﹒因企业原因构成搁置。各地要及时采纳帮扶、约谈、收取搁置费、无偿回收等办法,催促企业期限开发。自然资源主管部门作出责令交纳土地搁置费、回收国有建造用地运用权决议后,土地运用权人在法定期限内未请求行政复议、提起行政诉讼,又拒不交纳土地搁置费、拒不交回土地运用权的,依法请求司法机关强制履行。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省税务局)

  3﹒其他原因构成搁置。因司法查封无法开工建造的,各地要积极主动与司法机关洽谈,达到处置定见,待查封免除后履行相关处置办法。(牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅)

  1﹒加快“腾笼换鸟”。对能够回收、收买、置换等方法归入政府土地储备库的,经与用地单位洽谈共同后,回收悉数或部分建造用地运用权。对归入工业低效土地处置清单,契合规划要求、产权联系明晰、无债务纠纷等具有转让条件的土地,进行项目嫁接,引导进入土地二级商场,转让悉数或部分建造用地运用权。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅)

  2﹒推动“复合开发”。在契合疆土空间规划和用处控制要求前提下,推动不同工业用地类型合理转化,探究添加混合工业用地供给。同一宗土地兼容2种以上用处的,可根据建筑面积占比或功用的重要性确认主用处,并根据主用处确认供给方法。经赞同运用现有房子和土地,兴办文明构思、科技研制等新工业新业态的,可履行继续按原用处和土地权力类型运用土地的5年过渡期方针,经市、县级人民政府赞同,也可采纳协议出让方法供地。此类土地再开发后确需切割转让的,各地可根据工业容量、商场需求等,合理确认可切割转让份额,最高不得超越50%,在土地有偿运用合同中明晰约好相关要求。经赞同改动用处的工业用地,签定国有建造用地运用权出让合同改动协议或从头签定国有建造用地运用权出让合同,补缴国有建造用地运用权价款,按规则处理不动产挂号。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省税务局)

  3﹒挖潜“展开空间”。在满意规划要求、保证安全的基础上,各地可结合实际,逐步进步本区域特别是省级及以上开发区工业用地容积率,打造一批归纳容积率3.0左右的科技孵化器、运营中心。鼓舞工业项目运用地下空间建造仓储、停车场以及日子配套设备等,鼓舞新型工业社区和依照工业用地处理的研制类项目建造一层以上的地下空间,不收取相应地下空间土地出让金。各地可设立地下空间建造用地运用权,地下空间建造用地运用权划拨、出让、租借、作价出资(入股)等,均参照地表建造用地运用权财物装备相关规则履行。地下空间所涉建造用地运用权、建(构)筑物所有权、地役权、典当权以及其他不动产权力可依法处理不动产挂号。在不改动运用性质、契合规划条件和国家工业方针的前提下,多层标准化厂房能够转让、租借和典当。在人口净流入的大城市和省政府确认的城市,经城市人民政府赞同,在保证安全的前提下,可将工业园区中工业项目配套建造行政作业及日子服务设备的用地面积占项目总用地面积的份额上限由 7%进步到15%,建筑面积占比上限相应进步到30%,进步部分首要用于建造宿舍型保证性租借住宅。对搁置和低效运用的商业作业、厂房、仓储、科研教育等非寓居存量房子,经城市人民政府赞同,答应改建为保证性租借住宅,不改动土地运用性质,不补缴土地价款。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省税务局)

  4﹒推动“提质增效”。对出资强度、建造周期达不到约好要求的在建项目,各地要采纳有用办法,催促企业期限开发建造;对容积率、亩均效益达不到约好要求且具有开发潜力和商场前景的已竣工投产项目,各地要催促企业期限进步效益,到期仍未履约的,依法追究其违约职责。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省展开变革委、省经济和信息化厅)

  5﹒鼓舞“退散进集”。鼓舞商场主体收买相邻多宗低效工业用地地块,进行会集规划运用。引导零散涣散的工业企业向工业园区集聚,推开工业链和工业集群展开,进步亩均效益。鼓舞建造运用高标准厂房,用地规划小于1.5公顷且适合运用高标准厂房的工业项目,一般不独自供地。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省展开变革委)

  1.保证工业用地增量。各地每年出让的工业用地占年度土地出让总量的份额一般不低于20%,盘活腾出存量工业用地首要用于工业展开。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅)

  2.施行带项目批阅。各地在请求批阅批次用地时要明晰详细项目,避免发生新的批而未供土地。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅)

  3﹒推广“标准地”供给。各地在完结“标准地”区域点评的基础上,明晰出让地块容积率、亩均税收等标准,企业对标竞地、按标用地。严把土地供给关口,保证土地供给时土地权力明晰,安顿补偿履行到位,没有法令经济纠纷,地块方位、运用性质、容积率等规划条件明晰,具有开工建造所需的通电、通水、通路、土地平整等基本条件。关于规划建造条件明晰的工业项目,可将建造工程设计计划、施工图设计计划归入供地计划,简化有关报建手续,推动“交地即开工”。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省展开变革委、省自然资源厅、省住宅城乡建造厅)

  4﹒强化监管。施行《国有建造用地运用权出让合同》《工业项目用地产出监管合同》“双合同”监管,加强建造用地划拨决议书履约监管,催促建造用地运用权人如期开发建造。(牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅)

  5﹒分类处理。继续深化“亩均论英豪”变革,依法推动土地要素差别化、商场化装备。依照土地集约运用点评和亩均效益点评作用,对工业项目用地进行分档处理、分类服务。对优先展开类(A类)企业的新增项目用地予以优先保证,对鼓舞进步类(B类)、标准转型类(C类)企业的新增项目用地予以歪斜支撑,对调控帮扶类(D类)企业的新增项目用地准则上不予安排。展开开发区土地集约运用专项点评,点评作用作为开发区晋级、扩区的重要根据。 (牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省经济和信息化厅、省展开变革委)

  市、县(市、区)人民政府要强化主体职责,认真履行盘活存量建造用地各项方针办法,统筹推动攻坚举动。各地在契合国家有关规则前提下,加强财务保证力度,支撑盘活工业用地、企业整治进步、宿舍型保证性租借住宅和工业园区配套设备建造。各有关部门要各司其职、密切配合,协同做好相关作业,构成作业合力。(牵头单位:各市、县人民政府,职责单位:省自然资源厅、省财务厅、省住宅城乡建造厅、省经济和信息化厅、省展开变革委)

  将批而未供、搁置和工业低效土地全域处理完结状况归入省政府方针处理绩效查核。省级自然资源主管部门牵头拟定详细办法,施行月度监测、季度通报、年度查核。对处置作用好、建造用地节省集约运用状况全体点评或开发区土地集约运用专项点评查核排名靠前的市、县(市、区),给予必定数量的新增建造用地计划指标奖赏。对未完结处置使命的市、县(市、区),核减新增建造用地计划指标,并进行通报、约谈。 (牵头单位:省自然资源厅,职责单位:各市、县人民政府)

  省级自然资源主管部门要发挥统筹和谐、催促指导作用,全面把握各地攻坚举动发展状况。对推动缓慢、问题杰出的,要靠前指挥,和谐处理,保证攻坚举动顺利展开。要采纳“双随机、一揭露”方法,安排展开监督查看,依法依规处理处置不实、造假等问题。 (牵头单位:省自然资源厅,职责单位:各市、县人民政府)

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